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  • 《求是》:山東奮力趟出一條高質量發展路子

    山東省省長 龔正

    習近平總書記要求山東,堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路,在高質量發展上奮力趟出一條路子來。山東牢記習近平總書記囑托,堅定踐行新發展理念,聚力實施新舊動能轉換重大工程,國家戰略平臺集聚、新動能成長、結構優化、生態改善、動能增強明顯加速,高質量發展全面起勢。

    聚力推動“六穩”落地見效。“六穩”本質上是穩增長、守底線、提信心。穩增長重在遠近結合、綜合施策。出臺支持實體經濟高質量發展45條、擴內需補短板促發展42條、支持民營經濟35條、推動“六穩”落地見效30條、促進外貿20條、拓展消費市場12條等,集中推進7050個億元以上項目,全方位支持企業轉型升級,經濟運行保持在合理區間。守底線重在防范化解重大風險。落實“早識別、早預警、早發現、早處置”的要求,啟動建設“金安工程”,打造金融風險監測防控大數據平臺,形成對市場主體、行為、信息的全方位監測。抓好援企穩崗、職業培訓、“雙創”升級,強化重點群體幫扶,就業形勢總體穩定。今年1—8月,全省城鎮新增就業91.7萬人,完成年度目標任務的83.4%。提信心重在引導預期。強化政策宣傳解讀、督導落實,主動送政策上門,打好“以補抵減、以增補缺、以彼制彼、以質取勝、以外拓外、以內補外”組合拳,1—8月,全省進出口同比增長7.8%。

    海洋是高質量發展戰略要地。海岸線占全國六分之一的山東省,具有發展海洋科技和產業的有利條件,正努力在發展海洋經濟上走在前列。圖為全國唯一、世界七大海洋實驗室之一的青島海洋科學與技術試點國家實驗室。山東省青島市供圖

    聚力推動新舊動能接續轉換。堅定貫徹“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”重大思路要求,把新舊動能轉換作為“牛鼻子”工程,大力發展新技術、新產業、新業態、新模式,培育壯大“5+5”十強現代優勢產業集群,促進傳統產業的產業智慧化、新興產業的智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化。加快培育新動能,擴大高質量招商引資、招才引智,實施兩批950個新舊動能轉換優選項目,推動“十強”產業集群“建鏈”、“補鏈”、“延鏈”、“強鏈”。改造提升傳統動能,實施“現代優勢產業集群+人工智能”,推進萬企轉型、實施萬項技改、引育萬名人才、打造萬億平臺。堅決淘汰落后產能,兩年多來,治理“散亂污”企業超過11萬家,關停化工生產企業1500多家,化工園區從近200家壓減到85家。山東經濟整體呈現出結構優化的“形”和此消彼長的“勢”,表現為“五個明顯加速”:一是國家戰略平臺集聚明顯加速。山東以建設國家新舊動能轉換綜合試驗區、打造鄉村振興的齊魯樣板、在發展海洋經濟上走在前列、打造對外開放新高地、建設濰坊國家農業開放發展綜合試驗區等重要戰略為支撐,推動新發展理念扎根見效。最近,山東又獲批建設中國—上海合作組織地方經貿合作示范區、中國(山東)自由貿易試驗區,發展平臺廣闊、機遇難得。二是新動能成長明顯加速。新動能增加值占GDP比重由2016年的39%提高到2018年的48%。三是結構優化明顯加速。服務業占比從2017年的48%提高到今年上半年的50.7%,高新技術產業占比從2017年的35%提高到今年上半年的40.7%。四是生態改善明顯加速。全省重污染天氣從2013年的60天降到2018年的9.9天。五是動力增強明顯加速。今年1—8月,新登記市場主體145.4萬戶,增長44.2%。高新技術企業增勢迅猛,2018年新增2616家,創歷史新高,總量達到8916家,提前實現“十三五”規劃目標,今年有望達到1.1萬家。

    聚力推動“四減四增”見實效。堅定貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念,把產業轉型升級與環境保護統一起來,以環保、安全、質量標準倒逼轉型升級,以轉型升級保障生態環保、安全生產,形成標本兼治、互促共進的良性格局。針對長期形成的結構性矛盾,包括重化型的產業結構、燃煤型的能源結構、重卡為主的交通運輸結構、化肥農藥使用量偏高的農業投入結構,以及資金、土地、能耗、環境排放指標“四大約束”,開展“四減四增”專項行動,建立量化指標體系,明確減和增的路線圖、時間表。工作導向上,堅持“減量替代是常態、等量替代是例外、畝產效益論英雄、安全環保守底線”,今明兩年壓減煤炭消費3700萬噸。操作路徑上,實行“四壓四上”,即壓舊上新、壓小上大、壓低上高、壓散上整,推進鋼鐵、地煉、電解鋁、焦化等七大高耗能行業產能整合轉移,壓減焦化產能1600萬噸以上,對300萬噸及以下、500萬噸及以下地煉企業產能,有序分批整合轉移。

    聚力構建“市場有效、政府有為、企業有利”良性機制。堅定貫徹習近平總書記關于政府與市場關系重要論述,全面深化市場化改革,培育形成政策、環境、服務“三位一體”的集成優勢,打造審批事項少、辦事效率高、服務質量優、群眾企業獲得感強的一流營商環境。堅持“放管服”一體推進,持續減部門、減項目、減環節、減材料、減時限、減費用,打造手續最簡、環節最少、成本最低、效率最高的辦事流程,實現“一鏈辦理”、“一網通辦”、“一窗受理”、“一次辦好”。全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,強化“互聯網+監管”、信用監管、包容審慎監管。堅持換位思考、主動服務、有求必應、無事無需不擾、結果評價的服務理念,推行“保姆”式、“店小二”式服務。大力推動減稅降費,釋放政策紅利,預計今年減稅降費1380億元,引導企業把減稅降費的紅利用于技術研發、人才引進,實現創新發展。加快國企“倒計時”改革,3年內省屬企業混改戶數和資產占比均超過75%,資產證券化率達到70%,改出“國企資源+民企機制”的新優勢、新活力。培育“政產學研金服用”創新創業共同體,實施大科學計劃和大科學工程,為高技術企業成長建立加速機制。

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